回帖：习近平的治国新方略：重塑央地关系
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事实上，对于中国而言，两者都有着至关重要的意义。
在传统中国，权力运行结构的一个基本特征就是“皇权不下县”，意思是说在县以下这个区域，并没有文官体系进行管理，而是由村规民约进行约束，由德高望重者处理纠纷。总而言之，是通过社会的自组织，实现县以来基层的治理。
中国在经历了“千年未有之变局”之后，随着新中国的成立，逐步形成了“中央—省—市—县—乡”五级行政治理体系。而在村一级，实行村民自治委员会，实际是一个自我组织、自我治理的形式，在名义上，是不存在行政系统的。所以说，革命的成功与新中国的成立，打破了传统中国“皇权不下县”的格局。
在传统中国，文官体系并不需要承担他们的升迁，大部分人都是退休后的高级官员和当地德高望重之人。在行政层级增加之后，进入体制内的精英也会不断增加。然而，领导干部的数量是有限的，而精英群体却在不断增加。700万的公务员，这个数量，规模可不小。如此，必然导致干部升迁出现“天花板”现象。没有了晋升的动力，基层这么多事，靠谁来处理？
从这个角度来看，就能明白职级和职务并行的重大意义。换言之，这些长期耕耘