---——武夷山市建设诚信武夷工作情况汇报
编者按：“民无信不立，业无信不兴”，中华民族自古以来就把诚实守信作为一项传统美德加以传承颂扬。在社会主义市场经济深入发展的今天，诚信更成为经济社会赖以维系的重要基石。去年以来，武夷山市紧紧立足地方实际，紧密围绕经济社会发展，大力弘扬朱熹传统道德思想，切实开展建设诚信武夷活动，着力构建社会信用体系，以诚信塑形象，以诚信促发展，在全市中呈现出了“诚信可敬，失信可耻”的良好道德风尚，展现出了文明开放诚信的良好旅游环境，推动了物质文明、精神文明一体运作、协调发展。
一、建设诚信武夷是经济社会发展的必然要求
武夷山市是福建省唯一以名山命名的新兴旅游城市，境内自然环境优越，旅游资源丰富，历史文化积淀丰厚，拥有国家重点风景名胜区、国家重点自然保护区、国家旅游度假区等众多国家级品牌，1999年12月被列入世界自然与文化双遗产地。武夷山声名远扬，成为倍受世人关注的旅游胜地。但长期以来，武夷山受到转轨初期市场经济一些不良风气的影响，在社会经济生活中暴露出的一些道德失范、诚信缺失的问题亟待解决。一是旅游经济领域不同程度地存在失信行为。一些旅游从业人员以次充好、以假乱真，坑蒙拐骗，蒙骗游客，牟取暴利。一些竹筏工暗示、索要小费问题屡禁不止，存在着不给小费不讲解，少给小费少讲解的现象。二是社会不正风气在一定范围内存在。由于各种复杂的原因，造成了一些人言行不一，扭曲了人与人之间的正常关系，“逢人只说三分话，未可全抛一片心”，这种人与人之间的“信任危机”，实际上就是诚信危机。三是制约失信手段相对滞后。褒奖诚信、惩处失信的机制尚未健全，讲诚信者常常是不仅没有受益，反而受害；不讲诚信者常常是不仅没有受罚，反而受益，这助长了失信行为的滋生。因此，建设诚信武夷具有很强的现实针对性，是继承民族优良传统和弘扬时代精神的要求，是社会文明进步的要求，也是武夷山纠正风气、塑造形象、擦亮金牌、推动发展的必然要求。
二、建设诚信武夷的做法
武夷山市开展诚信建设工作，坚持以人为本、重在建设的方针，与武夷山实际紧密相结合，与贯彻落实《公民道德建设实施纲要》主动对接，按照“抓好试点，以点带面，逐步推开”的思路，进一步在全市中开展讲道德、守信用教育实践活动，逐步建立健全社会信用体系。
（一）注重规划，选好试点，构建诚信武夷体系。诚信建设是一个长期渐进的养成教育过程，武夷山市开展诚信建设制定了三个阶段的规划，循序渐进、分步推进。第一阶段：2002年下半年试点阶段。结合贯彻《公民道德建设实施纲要》，制定诚信武夷建设方案，选择重点领域开展诚信试点；第二阶段：2003年起步和初见成效阶段。认真总结推广试点工作经验，在全社会推广以诚实守信为主要内容的信用道德建设；第三阶段：2004-2005年推进和基本成型阶段。巩固诚信建设成果，提升内涵，扎实推进诚信武夷工作，建立与社会主义市场经济相适应的道德体系。
武夷山的优势在于旅游，武夷山的特色也在于旅游。武夷山市围绕旅游吃、住、行、游、购、娱六要素，选择了在竹筏公司、度假区三姑街、天心村、武夷山庄旅行社、邮电宾馆开展诚信建设试点。九曲溪竹筏漂流，是武夷山景区的窗口，长期以来排工暗示、索要小费问题一直影响着景区的形象。度假区三姑街，是度假区的窗口，到武夷山度假旅游的游客相当部分都有到过三姑街。天心村，地处武夷山市中南部，毗邻国家旅游度假区、国家风景名胜区，今年景区将实行封闭式管理，景区主路口就在村边，机动车辆停车场就设在村口。武夷山庄旅行社，是重要的涉外旅行社，每年承接大量的国内外游客。邮电宾馆，是三星级涉外宾馆。这四个点直接关系到武夷山的对外形象，是诚信建设的难点，也是诚信建设重点。在旅游经济领域精心选择这四个点，就是要从四个侧面齐头并进，建立富有武夷山特色、与旅游相适应的诚信道德思想，优化旅游经济环境。
同时，武夷山市选择了在国土资源局、信用联社、实验小学、二中开展诚信建设试点。目的在于创建诚信机关，树立人民满意的机关形象，为旅游经济服务；创建诚信乡村，破解“三农”难题，为农村全面建设小康社会打好基础；创建诚信学校，落实诚信从小抓起、从娃娃抓起的要求，为经济社会发展准备人才。从而，在旅游、机关、农村、企业、学校等方面，全面推进诚信建设，建立社会信用体系。
（二）注重教育，造好氛围，创建诚信武夷环境。诚信建设，教育是基础。为切实抓好宣传教育工作，武夷山市广泛开展了公民道德标兵评选活动，在全市中评选出了10道德标后。组织开展了诚信建设座谈会、汇报会、协调会，并多次深入试点单位召开专题会议，宣传发动、督促指导诚信建设工作。充分挖掘利用朱熹道德思想，组织创作了2.3万份朱子“四本”家训图送进广大村、户，编写了《源头活水——朱熹思想与当前道德建设》一书，作为诚信建设的教材，发给广大干部、群众、学生。在武夷山报、电台、电视台开辟了“诚信建设大家谈”、“建设诚信武夷”等专栏，广泛发动群众参与“诚信武夷”大讨论，参与“诚信武夷”实践活动，在全市中营造了浓厚的诚信氛围。
各试点单位根据各自的不同特点，不断探索新的方式方法，开展了形式多样、内容丰富的宣传教育活动，把诚信要求融入到每一个部门、每一项工作、每一个人员中。竹筏公司加强了诚信理论学习，组织理论学习4期，组织讲座、报告会3场，在码头游客上排处悬挂了宣传横幅，设立了诚信服务承诺牌，在武夷宫码头下排处设立了诚信宣传牌，在景区范围内发放诚信宣传单2200份，营造了一个公开、透明的诚信企业环境。度假区联合工商、公安、物价等12个职能部门，对三姑街进了环境整治，在人行道铺设了花岗岩，清理了摊外摊、店外店，制作了诚信示范街牌匾、公开承诺牌、宣传标语，设立了诚信监督岗，实行联动管理。组织12个职能部门对经营业主进行文明教育、诚信教育。天心村，组织制定了300多份《诚信手册》，说明诚信建设的意见、标准、承诺、评选办法；收集整理了古今中外的诚信格言、名人名言，在全村主干道设立了“处世诚为本，创业勤领先”、“言不信者，行不果”、“打造诚信岩茶村，树立天心新形象”等20面灯箱广告牌和1面承诺牌。实验小学、二中在学校悬挂了“创诚信学校，树文明新风”、“树二中形象，做诚实守信人”宣传标语，在学校通道、花圃、教室设置了朱子治家名言、诚信至理警句。农村信用联社在办公楼中张贴了“不信不立，不诚不行”、“诚实守信，平等互利”等名言警句，在全市广泛宣传“要想快致富，先当信用户”的标语。国土资源局结合“我为发武夷做贡献”、“争当人民满意机关”创建活动，在干部职工中强化了诚信宣传。
（三）注重发动，抓好共建，共树诚信武夷形象。诚信建设的主体是群众，目的是教育群众、提高群众。为了充分发动群众参与诚信建设，武夷山市成立了诚信建设领导小组，各有关单位也都及时成立了诚信建设领导机构，建立健全工作责任制，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。竹筏公司召开了全体员工动员会议，组织职工广泛参与诚信创建活动的大讨论，在全公司中组织开展了“争当诚信员工”活动，对在诚信建设工作中有突出成绩的个人授予“诚信标兵”，让全体排工学有榜样、前进有方向。度假区管委会把创建三姑诚信街作为“打假维权、消费者满意一条街”活动的继续和深化，成立了“诚信示范街”同业协会，设立理事会秘书，组织发动126经营业主签订诚信协议，参与诚信建设。天心村组织成立了天心村岩茶协会、旅游同业协会两个群众性组织，先后组织村两委座谈会、茶叶协会和旅游协会座谈会以及全村干部群众动员大会，把群众的思想统一到诚信建设中来，为诚信建设出谋划策。在此基础上，组织村两委分片深入到群众中做思想工作，充分调动了群众创建诚信户的积极性，全村300多户农民就有200多户自愿申报首批诚信户。国土资源局修订汇编了服务承诺、限时办结、党风廉政建设、业务培训等规章制度，发给每个科室、每个职工，使干部职工自觉对照规章，履行承诺，取信于民。去年以来，全市土地资产管理进一步向市场化、规范化、公开化迈进，经营性房地产项目建设用地全部实行公开招标、拍卖挂牌的方式出让，树立了人民满意的机关形象，行风评议名列全市第一。实验小学结合实际，创新了诚信实践活动，举办了“诚信伴我行”黑板报、文艺汇演、环保广告牌设计等比赛，组建了“武夷山双遗产地环保小卫士”特色教育实验班，向世界遗产地发出环保倡议。信用联社引入利益导向机制，在全市开展信用村、户创建活动，对诚信农户提供优先信贷，并对信用村的诚信户降低贷款利率20%，对信用乡（镇）的诚信户降低贷款利率30%，实现了让诚信者得实惠。
诚信建设也是一项社会系统工作，牵涉面广。武夷山市组织引导工商、公安、物价、技术监督、卫生防疫站等部门共同参与诚信建设，齐抓共管。在竹筏公司，与工商部门在竹筏码头联合深入开展“景区经营网点无假货”创建活动，让经营者牢固树立诚信经营理念，杜绝假冒伪劣产品，逐步形成诚信经营氛围；与旅游部门共同组织导游、竹筏工进行零距离交流，解决以往双方言行相互抵触、影响武夷山整体形象的行为，营造了竹筏公司诚信建设的外围环境。在度假区三姑街，度假区管委会和12个职能部门组成诚信建设领导小组，转流安排对三姑街经营业主开展文明教育、诚信教育、业务培训，转流安排人员在监督岗值班，联动解决投诉问题，并对首批申报诚信商店、诚信宾馆、酒店的业主进行监督审核。物价、技术监督部门还在三姑街推行了统一标签、明码标价。在天心村，信用社、税务、工商、技术监督、计划生育、防疫、综治、旅游等有关部门对武夷镇、天心村上报的诚信户评选名单进行逐一检查审核，确定诚信户。社会有关职能部门参与共建，使这一社会系统工程社会化，评议由职能部门提供的标准、证明作依据，保证了诚信建设客观公正，保证了诚信评选让群众信服，为诚信建设减少了不必要的矛盾、纠纷。同时，各试点单位和职能部门对诚信户在资金、信息、技术等方面提供优先支持。
（四）注重规范，抓好评议，培育诚信武夷细胞。不同部门，特点不同、要求不同，诚信标准也不同。武夷山市各试点单位，针对不同行业特点，广泛发动群众参与讨论，制定了群众认可、乐于接受的诚信规范标准。度假区三姑街紧紧围绕诚信经营、文明服务制定了诚信商店标准。天心村结合茶业、旅游业的行业特点，分别制定了公共标准、茶叶标准、旅游行业标准。这些标准因地制宜、因事制宜，内容简单明了，具体明确，集中了群众的意愿，体现了群众的要求，有利于消费者的利益。信用联社制定了诚信乡（镇）、村、户的评选标准。实小、二中制定了诚信教师、诚信班级、诚信学生、诚信宿舍的标准。实验小学还实行教师与学生、家长互评，通过“学生诚信月评估表”和“学生诚信家中调查表”，对学生进行阶段性评估；通过学生、家长的测评，对教师进行阶段性评估，达到相互促进、共同提高的目的。二中建立了《学生诚信档案》，对学生的诚信行为记录在诚信档案上。
诚信建设最重要环节是评选诚信个体，培育诚信细胞。各试点单位都坚持了规范的评选程序，坚持民主、公正、公开，坚持自下而上。如天心村：一是申报。在广泛发动基础群众的基础上，由群众自愿提出申报。二是初评。岩茶协会、旅游协会、同业协会等群众组织对照诚信公约、诚信标准进行初评。三是核实。由群众代表大会将初评结果提交村两委调查核实。四是综合评定。由村两委上报武夷镇党委、政府，由镇党委、政府召集有关职能部门进行综合评定。五是公示。天心村将评定结果以公告的形式进行公示，公示期一般3-5天。六是表彰宣传。对经过公示、确定无疑的诚信个体进行授牌，发给证书，并进行各种形式的宣传。七是建立档案。建立诚信个体档案，便于跟踪管理。整个评选过程以群众为主，完全分开，充分调动了群众的积极性，让群众在评比中得到了教育，在教育中得到了提高。
经过层层评选把关，2002年11月18日，天心村49户农户被评为首批诚信户，他们接受表彰，光荣地上了诚信榜，成为全村的好榜样，在全村引起了强烈反响。2003年初，竹筏公司40位排工脱颖而出，被评为2002年度“诚信标兵”。竹筏公司为他们颁发了荣誉证书，并举行了 “文明示范排”挂牌仪式。有接待任务时，接待排首先从这些“诚信标兵”中选出，这对周围排工产生了强烈的影响，其他员工也都争着要加入“诚信标兵”队伍。在三姑街，经过层层筛选把关， 16户商店、酒店被评为诚信商店、酒店，4月25日，度假区管委会牵头召开诚信授牌大会，有效推动了三姑街诚信建设工作。
（五）注重长效，抓好监督，加强诚信武夷管理。诚信建设不是一劳永逸的，诚信可能转化为不诚信，不诚信可能转化为诚信。武夷山市高度重视诚信建设的长效性，从监督入手，抓好诚信建设的动态管理。一是建立社会监督体系。竹筏公司聘请了一批老领导担任“诚信景区”监督员，规范从业人员的行为。度假区三姑街以度假区管委会为主，设置监督岗，联合10个职能部门转流在三姑街监督岗值班，实行联动管理，一接到投诉电话，立即通知有关部门赶到现场解决问题。二是强化监督队伍建设。竹筏公司按照ISO质量管理体系的要求，针对服务中的不正之风，在监察部门实行码头发放监督单、九曲溪跟踪巡查、终点码头面向游客征询了解“点线面”式监督管理，对排工的服务质量进行监督检查，发现问题采取教育和重罚相结合的原则，制止服务中的不正之风。三是加强公开承诺的监督落实。各试点单位在诚信建设中，都在显目位置制作了公开承诺牌，公开承诺内容，公开投诉电话。对在经营服务中，被群众投诉，经查实的，将作出严厉处罚，如竹筏公司对向游客索取或有暗示小费的行为，经查实后，除退还所收小费外，一次扣20分，还要按收受小费金额的20-50倍进行罚款；在度假区三姑街对发现有失信行为的商家，由相关职能部门按照诚信协议进行处罚、整治。四是加强对诚信户的复评。三姑街、天心村在已评出诚信户的基础上，将评出一批更高层次的星级诚信示范户，由市里进行表彰。对在经营服务中，没有遵守诚信公约，服务质量差，受到投诉经查实的，取消诚信户资格，收回所授牌匾，并纳入不诚信档案，二年内不能参加诚信户评选。信用联社对诚信村、户有失信行为的，收回信用资格，取消信用贷款。
三、建设诚信武夷工作的成效
随着武夷山市诚信建设工作的不断推进，诚信已由一种要求内化为广大干部群众的自觉行为，显示了建设诚信武夷的成效：
一是不断提高了广大干部群众的道德素质。武夷山市紧紧抓住影响人们道德形成的重要环节，在旅游、机关、企业、学校、农村等领域深入开展诚信教育、实践活动，在全市中逐步形成了诚信光荣、失信可耻的道德氛围。在旅游行业，形成了诚信是品牌、诚信是效益的强烈意识；在企业，大力倡导诚实守信、公平合理、童叟无欺、信誉至上的经济道德；在学校，校风、教风、学风明显好转，好人好事层出不穷；在农村，诚实意识更是得到普遍增强，群众积极主动争创信用乡、村。截止到目前，全市已创建信用村9个，评定信用户2893，授信1540万元，发放信用贷款1376万元。今年将新创建信用乡（镇）1个，新评定信用村10个。吴屯乡就是要创建的第一个信用乡。吴屯乡是省定老区贫困乡，财政收入全市最弱，下辖17个行政村，其中有7个行政村有旧欠贷款。在全市创建信用村、户活动推开后，吴屯乡农民群众充分认识到诚信的重要性，创建热情高涨。吴边村为创建信用村，全村200多户农民自愿各出50多元还清村集体旧欠1万多元，被评为信用村。信用联社、吴屯乡抓住时机，联合制定了创建信用乡规划，进一步组织两委干部分片包干深入群众做工作，发动群众还清旧欠，争创信用乡、村、户。在6月底前，做到全乡7个行政村全部还清旧欠，创建的信用村达9个以上，占总村数的50%以上，创建成为武夷山市第一个信用乡，带动其他乡镇创建信用乡镇。
二是逐步建立了与市场经济相适应的诚信体系。武夷山市诚信建设实践活动在旅游、生产、销售、流通、服务领域深入开展，不断推进了服务体系、教育体系、标准体系、监督体系建设，有力解决了社会各方面诚信缺失的问题，逐步在武夷山范围内树立了“诚信为本、操守为重”的理念，建立了与市场经济相适应的诚信体系。越来越多的茶业、旅游业的从业人员，不再追求“坑、蒙、拐、骗”的短期利益行为，而把诚信作为一种品牌的象征，把诚信经营作为树立品牌，赢得长久经济利益的行为。
三是逐步形成了与双世遗品牌相和谐的诚信形象。竹筏公司、度假区三姑街、武夷山庄旅行社、邮电宾馆作为武夷山旅游旅游的四个窗口，四个点同步推进诚信工作，以点带面，逐步营造了“文明开放、诚实守信”的形象。在景区、在度假区已随处可以感受到诚实守信、文明经营、优质服务、爱岗敬业的浓厚氛围。去年，景区开展诚信建设前的半年，共接到书面或电话投诉30起，开展诚信建设后的下半年，接到书面或电话投诉13起，投诉率下降了一半以上，满意率也从94.7%提高到95.4%，上升了0.7个百分点。《中国旅游报》、《福建日报》以“武夷山水诚信了”为题，报道了北京的庄先生在10年前游武夷山时，原本160元/公斤的茶叶卖给他1000元/公斤；因没给排工小费，竹排被撑得飞快，根本无法领略九曲溪两岸秀美的景色。今天，他再次游武夷山时，乘竹排时，他主动掏出50元小费，排工告诉他，公司有规定，不能收受小费；在三姑街，庄先生走了5家茶叶经销店，每位店主都主动热情服务，而且同品牌同等级的茶叶，价格基本一致。10年前后形成鲜明对比，充分展示了诚信武夷的形象。
四是初步显示了与旅游经济发展相促进的诚信魅力。诚信建设为武夷山树立了形象，更推动了武夷山经济发展。在竹筏公司，2002年全年行排13.26万张，总收入5224万元，分别比上一年增长9.87 %和10.4%。信用联社2003年第一季度新发放信贷377万元，累计发放信贷1376万元，促进农民增收1200多万元。天心村打“诚信”品牌，为天心村赢得了更多的商机。在广州方村茶叶展销会中，天心村岩茶以独一无二的 “诚信”品牌很快被客商抢购一空，并且表示要到天心村购买更多的茶叶；在福州参加全省茶叶博览会，也因打出“诚信村”的牌子，样品茶被抢购一空。2002全村茶叶收入达1320万元，比上一年同期增长20%。（中共武夷山市委宣传部）
（《文明风》记者林东武 刘兰辉/综合报道）
选自:《文明风》2003-9-2
